"Návrh zákona o reforme španielskeho zákona o tabaku dosiahol kritickú fázu. Nedávno zdroje španielskej vlády potvrdili, že návrh zákona ukončil proces preskúmania vnútorného trhu EÚ a začiatkom septembra bol schválený Radou ministrov. Toto rozhodnutie znamená, že napriek námietkam Európskej komisie a niekoľkých členských štátov Španielsko zachovalo svoje pôvodné ustanovenia a predložilo návrh zákona na parlamentnú diskusiu."
Kľúčové body
Rada ministrov Španielska schválila zákon o tabaku 9. septembra.
Návrh zákona obsahuje zákaz vapingových príchutí bez obsahu tabaku, limit 0,99 mg na nikotínové vrecká a zákaz jednorazových e-cigariet.
Preskúmanie vnútorného trhu EÚ (TRIS) bolo dokončené. 2Najprv tento pokrok potvrdili zdroje španielskej vlády.
Napriek námietkam Európskej komisie a siedmich členských štátov Španielsko neupravilo hlavné ustanovenia.
Ďalšie kroky: Návrh zákona sa dostane do parlamentu na prerokovanie a prípadné pozmeňujúce a doplňujúce návrhy; V prípade schválenia by Komisia alebo členské štáty mohli podať opravné prostriedky.
------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------
Španielska navrhovaná reforma tabakového zákona, ktorá zahŕňa zákaz e-cigariet bez tabakovej príchute, limit 0,99 miligramu nikotínu na vrecko a zákaz jednorazových e-cigariet, postúpila do národnej legislatívnej fázy po dokončení postupu preskúmania vnútorného trhu EÚ.
Preskúmanie sa uskutočnilo prostredníctvom informačného systému technických predpisov (TRIS), čo je mechanizmus, ktorý EÚ používa na preskúmanie, či by návrhy vnútroštátnych právnych predpisov mohli brániť voľnému pohybu tovaru na jednotnom trhu.
Podľa tlačovej správy, ktorú zverejnilo ministerstvo zdravotníctva 9. septembra, MsZ návrh zákona schválila. Zdroje španielskej vlády tiež potvrdili, že procedúra TRIS bola formálne ukončená, čím sa diskusia presunula z Bruselu do Madridu.
Návrh zákona už bol predložený v španielskom parlamente, počnúc Kongresom poslancov, a potom sa presunul do Senátu. Ak bude schválený v oboch komorách bez veta, zákon nadobudne účinnosť po sankcii kráľa a jeho zverejnení v Úradnom vestníku štátu (BOE).
Obavy EÚ boli ignorované
Podľa dokumentov zverejnených na platforme TRIS (oznámenie 2025/0044/ES) Španielsko oznámilo svoj návrh vyhlášky Európskej komisii 24. januára 2025, čo vyvolalo námietky zo strany Komisie a siedmich členských štátov: Talianska, Švédska, Grécka, Rumunska, Maďarska, Česka a Chorvátska.
Tieto námietky uvedené v odôvodnených stanoviskách a pripomienkach tvrdili, že projekt by mohol porušovať článok 34 Zmluvy o fungovaní EÚ, chýbala mu proporcionalita a hrozilo by vytvorenie obchodných prekážok na vnútornom trhu.
Znepokojenie vyjadrila aj Európska komisia, ktorá poznamenala, že plán Španielska obmedziť nebezpečné prísady do kvapalín na výpary iba vtedy, ak sú uvedené v chemických predpisoch EÚ, by mohol ponechať ďalšie škodlivé látky neregulované. Generálna riaditeľka GR SANTE Sandra Gallina v liste španielskemu ministrovi zahraničných vecí napísala, že členské štáty by mali zakázať všetky zložky, ktoré predstavujú zdravotné riziko v tekutinách obsahujúcich nikotín, okrem nikotínu samotného.
Podľa registra oznámení TRIS Španielsko predložilo písomnú odpoveď Komisii a na pripomienky členských štátov, ale neprispôsobilo hlavné ustanovenia projektu.
Kľúčové opatrenia pri uvoľnení ministerstva
V tlačovej správe ministerstva zdravotníctva z 9. septembra boli načrtnuté hlavné ustanovenia návrhu zákona vrátane:
Zákaz príchutí: Všetky príchute elektronických cigariet sú zakázané, okrem tabaku.
Nikotínové vrecká: Maximálny obsah nikotínu obmedzený na 0,99 mg na vrecko.
Jednorazové elektronické cigarety: Predaj a dodávka je zakázaná z dôvodu prístupu mládeže a vplyvu na životné prostredie.
Nefajčiarske zóny: Rozširuje sa na barové terasy, dopravné stanice, koncerty, športoviská, ihriská, školy a nemocnice.
Obmedzenia pre mládež: Neplnoletí majú po prvýkrát zakázané nielen nakupovať, ale aj konzumovať výrobky súvisiace s tabakom.
Zákaz reklamy: Úplný zákaz všetkých médií vrátane digitálnych platforiem a nepriamej propagácie.
Observatórium: Opätovné zriadenie Observatória prevencie tabaku na koordináciu dohľadu nad politikou.
Prechodné obdobie: 12 mesiacov pre výrobcov na prispôsobenie svojich produktov a vyčistenie zásob jednorazových e-cigariet.
Reforma je súčasťou Národného plánu kontroly tabaku na roky 2024 – 2027 a vláda ju prezentuje ako zosúladenú s plánom EÚ na boj proti rakovine.
Vplyv na priemysel a trh
Priemyselné skupiny varujú, že opatrenia by mohli zmeniť španielsky trh s nikotínom. V rozhovoroch začiatkom tohto roka Philip Morris International uviedol, že pozastavil svoje plány na spustenie búrz ZYN v Španielsku z dôvodu regulačnej neistoty.
British American Tobacco pre španielske médiá uviedol, že navrhovaná investícia 500 miliónov eur v Barcelone závisí od výsledku politiky a môže byť presmerovaná do Chorvátska alebo Českej republiky.
Svoje znepokojenie vyjadrila aj Národná komisia pre hospodársku súťaž (CNMC). V aprílovej správe zverejnenej na svojej webovej stránke CNMC dospel k záveru, že opatreniam chýba vedecké odôvodnenie, nevyhodnocujú menej reštriktívne alternatívy a hrozí poškodenie hospodárskej súťaže.
Ak sa tieto opatrenia zavedú, mohli by znížiť pridanú hodnotu sektora vapingu o viac ako 80 %, čo by znamenalo výrazné straty pracovných miest a preorientovanie investícií.
Verejné zdravie vs. znižovanie škôd
Zástancovia verejného zdravia podporujú návrh zákona, považujúc ho za nevyhnutné opatrenie na predchádzanie iniciácii mladých ľudí a v súlade s európskymi stratégiami prevencie rakoviny. Ministerstvo zdravotníctva zdôraznilo, že regulácia nových produktov, ako sú bylinné inhalátory a nikotínové vrecká, je nevyhnutná na riešenie medzier v politike.
Odborníci na znižovanie škôd však vyzdvihujú švédske skúsenosti. Verejné údaje od švédskych zdravotníckych úradov ukazujú, že prevalencia fajčenia klesla pod 5 %, najmä v dôsledku rozšíreného používania snusových a nikotínových vrecúšok. Kritici tvrdia, že španielsky prístup riskuje podkopanie týchto alternatív, čo by mohlo spotrebiteľov priviesť späť k cigaretám alebo nezákonným kanálom.
Perspektíva
Návrh zákona teraz ide do parlamentnej diskusie, kde sú povolené pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Ak bude text schválený bez úprav, Európska komisia si ponecháva možnosť začať konanie o porušení, pričom členské štáty by mohli opatrenie napadnúť na Súdnom dvore Európskej únie.
Pre Španielsko predstavuje návrh zákona najprísnejšiu reguláciu tabaku v jeho histórii. Pre EÚ predstavuje precedens a testuje, ako ďaleko môžu členské štáty zájsť pri regulácii produktov novej generácie bez toho, aby narušili integritu jednotného trhu.
------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------
